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小學5年,高中2年,“縮短教育學制”錯在哪兒

2021年03月22日09:50        法幫網      免費法律咨詢     我要評論

高學歷、低就業

過度教育的普遍存在

在就業市場上帶來了薪酬懲罰

圖/圖蟲創意

小學6年、初中3年、高中3年,12年的基礎教育,可以縮短嗎?

不久前有關縮短教育學制的話題引發社會熱議,方案為小學由6年制改為5年,高中由3年制改為2年,推行小學5年+初中3年+高中2年的十年義務教育。

縮短學制后,學生成長加速,不僅能有效減輕家庭負擔、降低國家教育經費投入,還可以讓人才提前進入勞動力市場、應對人口老齡化勞動力萎縮等社會負擔。一切看起來如此美好。

設想

我國學制從誕生至今已有100多年,并非一成不變,但“6+3+3學制”始終是主流。

從1964年開始,我國學制調整為“6+3+3”,即小學6年、初中3年、高中3年,一直延續到今天。

當然,近年來各地也有對學制調整的探索,比如9年義務教育,有的省市實行“6+3”學制,有的省市實行“5+4”學制,還有的省市選擇極個別學校探索10年完成小學到高中的一體化學習。

現行基礎教育12年制被指略長,原因在于過多時間耗在升學考試上。在升學競爭中,不少小學5年級完成教學任務,6年級參加小升初考試。

而且初中、高中教育都屬于基礎教育階段,人為地將六年的基礎教育切分為初中和高中兩個學段,被認為破壞了中學教學的聯系性。

早在2016年兩會上,全國政協委員、諾貝爾文學獎獲得者莫言就曾對中小學學制改革建言,建議實行“十年一貫制”,讓每個孩子享受十年義務教育,實現快樂學習。

另一方面,按照現行基礎教育12年制,6歲入學的孩子,完成基礎教育已年滿18周歲。依照我國法律規定,年滿18周歲就是成年人,具備完全行為能力,能夠獨立生活和工作。

可現在18周歲的成年人還被認為是個寶寶,高中畢業正準備上大學,如果繼續讀碩士、博士,畢業時差不多就二十八九歲了。

建議縮短學制的聲音認為,18歲才剛剛完成基礎教育,繼續上學又會導致進入社會較晚,最終導致有效服務社會和貢獻社會的時間較短。

現實

設想如此豐滿,現實條件還需要種種考量。

2020年底,政協十三屆全國委員會第三次會議第2180號(教育類189號)提案中建議縮短基礎教育年限,擴大義務教育范圍,教育部對此作出了答復:目前還不具備縮短學制和將普通高中納入義務教育的條件。

縮短學制看似降低了國家教育經費的投入,不過問題不應這么直觀來看,當前基礎教育階段的經費并不顯寬裕,也不可省儉著花。

各級教育中義務教育經費占比最高,超過一半。2019年國家財政性教育經費中用于義務教育的經費占到52.7%,四年始終保持在53%左右。

教育部指出,從1986年義務教育法頒布實施,到2011年實現全面普及,距今不到10年,鞏固普及水平、提高義務教育質量的任務仍然艱巨。

這意味著義務教育還必須持續加大投入,在經費分配上做加法,在鞏固義務教育普及水平上;,在實現義務教育優質均衡發展上找突破。

如果再加上高中階段教育,基礎教育的花銷就成了絕對的大頭。2019年全國教育經費總投入為50175億元,其中義務教育、高中階段教育分別為22780億元、7730億元,合計占比超過60%。

普及高中階段教育也是近年大力推進的舉措之一,2020年高中階段毛入學率達到91.2%,已基本實現高中階段教育普及化。

當然,不少專家認為,當前將高中教育納入義務教育有一定難度,由于各地經濟發展不均衡,尚無辦法支撐全國所有高中都劃歸義務教育。

從地方具體實踐來看,教育部指出,部分地區實行非義務教育階段免費教育都已經難以為繼。

國務院辦公廳印發的《關于進一步調整優化結構提高教育經費使用效益的意見》明確提出,嚴格執行義務教育法,堅持實行九年義務教育制度,嚴禁隨意擴大免費教育政策實施范圍。

導向

縮短學制,人才速成,適齡青年得以早早進入就業市場,但年輕人并不這么想。

21世紀教育研究院院長熊丙奇指出,我國當前存在學歷高消費問題,學歷高消費才是最大的教育浪費和人才浪費。

隨著高職擴招、專升本擴招、研究生擴招、博士擴招,越來越多的年輕人卷入學歷競爭中去。

近年來,我國研究生報考人數持續增加,從2016年的177萬人增至2021年的377萬人,短短5年時間就翻了一倍還多。

由于近些年就業壓力大,社會整體就業門檻提高,追求高學歷的就業敲門磚,成了多數大學生的考研動力。在研招網的調查中,為了個人發展與就業前景參加考研的占到39.96% 。

中國教育在線總編輯、國家教育考試指導委員會專家組成員陳志文指出,學歷評價在中國根深蒂固。在高等教育普及化的今天,考不上大學反而成為一件比較困難的事情。在學歷社會的驅使下,學歷競爭會越來越激烈。

過度的學歷競爭,帶來“高學歷、低就業”的特殊社會現象。一個明顯的表征在于,由于過度教育的普遍存在,在就業市場上帶來了薪酬懲罰。

2020年11月,浙江大學三位作者發表了一篇論文,利用2017年智聯招聘網站上約2萬份簡歷和同期1.6萬個招聘崗位作為樣本進行研究,顯示約一半的求職者學歷相對工作要求高出兩年或以上,薪酬比與自身水平相符崗位低5.1%。

熊丙奇認為,讓適齡青年更早進入就業市場,更有效的辦法是,破除唯學歷論人才評價,不要讓學生們在追求高文憑中耗費那么多時間,減少因教育內卷而產生的精力消耗與資源浪費。

事實上,一個企業所需要的人才,必然是具有真才實學又符合需求的人,不管一個人有無學歷,關鍵是看他能否承擔企業急需崗位的重任。

更何況,與讓年輕人早早進入勞動力市場相比,年輕人為社會所作的貢獻才更重要。

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