行政處罰是指行政主體依照法定職權和程序對違反行政法規范,尚未構成犯罪的相對人給予行政制裁的具體行政行為。行政處罰特征是:實施行政處罰的主體是作為行政主體的行政機關和法律法規授權的組織;行政處罰的對象是實施了違反行政法律規范行為的公民、法人或其他組織;行政處罰的性質是一種以懲戒違法為目的、具有制裁性的具體行政行為。 [詳細] [網友評論]
法幫網:聚焦民生,解讀法律,感謝大家來到法律大家談欄目,本期法律大家談,我們邀請了來自陜西西安行政訴訟專業律師周瑩為我們現場解答行政訴訟的相關法律知識,歡迎您,周律師,歡迎您來到法律大家談欄目。
主持人好,大家好,我是周瑩,很榮幸又來到法律大家談為大家講解法律知識,非常感謝法幫網給我的這個機會,大家如果有法律問題也可以直接咨詢我,謝謝!
法幫網:您好,周律師,感謝您百忙之中抽出時間來到本欄目,今天的話題是有關行政訴訟的,請您為我們講解,下面請聽第一個問題:罰款、沒收違法所得、收繳假冒偽劣商品)、少量的名譽制裁(如警告)及吊銷營業執照、撤銷虛假注冊等類型的法律制裁,是工商行政管理機關所實施的行政處罰,那么工商行政處罰程序主要流程是怎樣的?
一、發案與立案。
1、發案案源一般有:
①上級部門交辦;
②有關部門移交;
③群眾舉報;
④消費者或者受害人投訴、申訴;
⑤依職權在日常監管、市場巡查中發現。
2、發現案源并經初步核查、核實案源線索后,認為依法應當立案查處的,辦案機構應當及時立案。
立案是合法啟動行政處罰程序的首要環節和法律依據。立案應當填制規范格式的《立案/不予立案審批表》并附上相關材料,交由縣級以上工商局局長或者主管副局長批準,同時指定兩名以上辦案人員負責調查處理。 此處值得注意的是,辦案機構查辦案件的立案標準,有且僅有兩項:一是發現有涉嫌違法違章行為的存在,二是認為應當依法給予行政處罰;在這兩項立案標準中,前一項是客觀存在標準,后一項是主觀認識標準。而在立案時,并不要求必須查明涉嫌違法的確切當事人是誰、違法行為所涉及的具體財物狀況以及情節、手段、結果如何等問題。凡經過初查,辦案機構如果認為符合上述立案標準的,就應當及時填制《立(銷)案審批表》,進入立案調查程序。
二、調查取證。
1、案件經縣級以上工商機關批準立案后,辦案人員應當及時進行調查,收集證據;必要時可以依照有關法律、法規規定進行檢查。
2、辦案人員調查案件、收集證據,不得少于二人,并應當主動出示執法身份證件。接受其他工商機關委托協助調查、取證的,還必須出具書面委托證明。
3、辦案人員對案件進行調查,應當收集的證據類型主要有:
①書證;
②物證;
③證人證言;
④視聽資料、計算機數據;
⑤當事人陳述;
⑥鑒定結論;
⑦勘驗筆錄和現場筆錄。
上述證據必須經多方查證核實,方可作為認定案件事實的依據。
4、案件應當在法律規定或者領導指定的期間內調查完畢;因案情復雜需要延期調查的,應報主管領導審查批準。
案件調查完畢,承辦人員應當按照要求制作《案件調查終結報告》、草擬好行政處罰建議書,連同案卷送本局案件核審機構核審并報局長或主管副局長審批。
三、案件核審。
根據現行體制,案件核審工作由縣級以上工商局內設的法制機構負責。該法制機構應當對辦案機構送審的所有適用一般程序查處的案件,指定本機構具體承辦人員依法進行書面核審;鶎庸ど趟(分局)設有法制員的,對該所(分局)以自己名義獨立實施行政處罰的案件,依法進行核審。
四、行政處罰依法告知
聽取當事人的陳述、申辨意見或者舉行聽證。
案件經核審機構書面核審、同意后,在作出行政處罰決定之前,辦案機構應當依法制作《行政處罰告知書》或者《行政處罰聽證告知書》,將擬作出行政處罰的事實、理由、依據,擬給予行政處罰的種類、幅度,以及當事人依法享有的權利等事項,依法告知當事人。
案件涉及聽證的,按國家工商總局的有關專項規定執行。
  《行政處罰法》第三十一條
  行政機關在作出行政處罰決定之前,應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據,并告知當事人依法享有的權利。
  第三十二條
  當事人有權進行陳述和申辯。行政機關必須充分聽取當事人的意見,對當事人提出的事實、理由和證據,應當進行復核;當事人提出的事實、理由或者證據成立的,行政機關應當采納。 行政機關不得因當事人申辯而加重處罰。
  第三十三條
  違法事實確鑿并有法定依據,對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的,可以當場作出行政處罰決定。當事人應當依照本法第四十六條、第四十七條、第四十八條的規定履行行政處罰決定。
五、作出行政處罰決定
辦案機關作出行政處罰決定后,應當按照要求,制作規范格式的《行政處罰決定書》!缎姓幜P決定書》上應當加蓋辦案機關的公章。
制作《行政處罰決定書》的日期,以辦案機關負責人簽發的日期為準。
六、行政處罰決定的執行
法幫網:嗯嗯,周律師回答的很好,嘿嘿,請繼續回答下一個問題:對于大街上的小商鋪店來說,與工商管理部門的工作人員打交道是常有的事情。工商部門的工作人員會時常不定期的查店鋪的經營商鋪,已經相關的證件是否齊全。那么如果查到了什么違反規定的東西,工商行政處罰的上限是多少呢?
《工商行政管理機關行政處罰程序規定》于2007年9月4日以國家工商行政管理總局令第28號公布,根據2011年12月12日中華人民共和國國家工商行政管理總局令第58號公布的《國家工商行政管理總局關于按照〈中華人民共和國行政強制法〉修改有關規章的決定》修改。其中,對工商行政處罰的執行作出以下的規定:

第六十八條 處罰決定依法作出后,當事人應當在行政處罰決定的期限內予以履行。

第六十九條 工商行政管理機關對當事人作出罰款、沒收違法所得處罰的,應當由當事人自收到處罰決定書之日起十五日內,到指定銀行繳納罰沒款。有下列情形之一的,可以由辦案人員當場收繳罰款:

(一)當場處以二十元以下罰款的;

(二)對公民處以二十元以上五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款,不當場收繳事后難以執行的;

(三)在邊遠、水上、交通不便地區以及其他原因,當事人向指定銀行繳納罰款確有困難,經當事人提出的。辦案人員當場收繳罰款的,應當出具省、自治區、直轄市財政部門統一制發的罰款收據。

第七十條 辦案人員當場收繳的罰款,應當自收繳罰款之日起二日內,交至其所在工商行政管理機關,工商行政管理機關應當在二日內將罰款繳付指定銀行。

第七十一條 當事人逾期不履行行政處罰決定的,作出行政處罰決定的工商行政管理機關可以采取下列措施:

(一)到期不繳納罰款的,每日按罰款數額的百分之三加處罰款;

(二)根據法律規定,將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結的存款劃撥抵繳罰款;

(三)申請人民法院強制執行。工商行政處罰的上限

第七十二條 當事人確有經濟困難,需要延期或者分期繳納罰款的,應當提出書面申請。經工商行政管理機關負責人批準后,由辦案機構以辦案機關的名義,書面告知當事人延期或者分期的期限。

第七十三條 工商行政管理機關應當建立健全罰沒物資的管理、處理制度。具體辦法由省級工商行政管理機關依照國家有關規定制定。

第七十四條 除依法應當予以銷毀的物品外,依法沒收的非法財物,應當按照國家規定,委托具有合法資格的拍賣機構公開拍賣或者按照國家有關規定處理。沒收的票據交有關部門統一處理。銷毀物品,按照國家有關規定處理;沒有規定的,經工商行政管理機關負責人批準,由兩名以上工商行政管理人員監督銷毀,并制作銷毀記錄。物品處理,應當制作清單。

第七十五條 罰沒款及沒收物品的變價款,必須全部上繳財政,任何單位和個人不得截留、私分或者變相私分。

第七十六條 對依法解除強制措施,需退還當事人財物的,工商行政管理機關應當通知當事人在三個月內領取;當事人不明確的,應當采取公告方式通知當事人在六個月內認領財物。通知或者公告的認領期限屆滿后,無人認領的,工商行政管理機關可以按照有關規定采取拍賣或者變賣等方式處理物品,變價款保存在工商行政管理機關專門帳戶上。自處理物品之日起一年內仍無人認領的,變價款扣除為保管、處理物品所支出的必要費用后上繳財政。法律、行政法規另有規定的,從其規定
法幫網:周律師用心了,回答的都特別詳細,太棒了,請聽第三個問題:在現實生活中,不少民事主體的權益由于他人醉駕行為而受到侵害,此時駕駛員為了逃避承擔交通責任,而選擇逃逸,交通管理部門在處理相關事宜時,該如何認定是否屬于酒駕交通事故逃逸事件呢?
行政處罰信息在公示網站公示期限暫定為一年,其中涉及嚴重失信行為的行政處罰信息公示期限暫定為三年,法律、法規、規章另有規定的從其規定。公示期限起始時間以作出行政處罰決定之日起計算。公示期限屆滿的,公示網站應當撤下相關信息,不再對外公示,并不再作為失信懲戒依據。
法幫網:感謝周律師的精彩回答,都非常好,請聽下一個問題:民事行為這是我國絕大多數公民都知道的,但是估計絕大多數的普通公民,雖然說在生活當中見到過所謂的行政許可證,具體并不了解行政許可是一種什么行為?
行政許可,是指在法律一般禁止的情況下,行政主體根據行政相對方的申請,經依法審查,通過頒發許可證、執照等形式,賦予或確認行政相對方從事某種活動的法律資格或法律權利的一種具體行政行為。

《中華人民共和國行政許可法》第二條規定,行政許可,是指行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請,經依法審查,準予其從事特定活動的行為。特征:

1、行政許可是依法申請的行政行為。行政相對方針對特定的事項向行政主體提出申請,是行政主體實施行政許可行為的前提條件。無申請則無許可。

2、行政許可的內容是國家一般禁止的活動。行政許可以一般禁止為前提,以個別解禁為內容。即在國家一般禁止的前提下,對符合特定條件的行政相對方解除禁止使其享有特定的資格或權利,能夠實施某項特定的行為。

3、行政許可是行政主體賦予行政相對方某種法律資格或法律權利的具體行政行為。行政許可是針對特定的人、特定的事作出的具有授益性的一種具體行政行為。

4、行政許可是一種外部行政行為。行政許可是行政機關針對行政相對方的一種管理行為,是行政機關依法管理經濟和社會事務的一種外部行為。行政機關審批其他行政機關或者其直接管理的事業單位的人事、財務、外事等事項的內部管理行為不屬于行政許可。

5、行政許可是一種要式行政行為。行政許可必須遵循一定的法定形式,即應當是明示的書面許可,應當有正規的文書、印章等予以認可和證明。實踐中最常見的行政許可的形式就是許可證和執照。
本期嘉賓
嘉賓介紹
周瑩,女,陜西志功律師事務所專職律師,畢業于西北政法大學。中華全國律師協會會員、陜西省律師協會會員。2001年起從事法律服務行業,工作態度認真嚴謹,法學理論功底深厚,思維活躍邏輯嚴密,誠實守信、勤勉敬業,擅長辦理民商法案件(含合同法、公司法、婚姻家庭法、房地產法勞動爭議等)、刑事辯護、交通事故、人身損害賠償等案件。辦案風格親切耐心,致力于通過良好的溝通為每一位當事人提供良好的法律服務,維護當事人的合法權益。
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訪談方式:邀請律師做客嘉賓,采用問答方式解讀新聞事件。
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再次感謝周律師對行政訴訟方面的詳細講解,本期法律大家談到此結束,如果大家還有哪些細節不太了解,本欄目為您提供陜西西安行政訴訟專業律師周瑩的聯系方式供大家咨詢,咨詢熱線為13892802625,也可以撥打法幫網法律咨詢熱線:4000 110 148 進行法律咨詢,還可以關注法幫網微信公眾號(fabangcom),法幫網竭誠為您服務。
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